银川一幼星光华幼儿园产权之惑

　　56名教师出资入股创办幼儿园，几年后突被划为国有资产，他们的股权也将被收回，这使得投资者们不知所措，记者深入调查，希望拨开迷雾——

　　2009年12月，银川一幼连续召集银川一幼星光华幼儿园56名出资入股的教师开会，告知星光华幼儿园属于国有民办性质，要求他们退出股权，并由银川一幼逐步将56名教师出资的291万元本金和利息进行偿还。这一消息让56名教师一下懵了，当初登记时为民办非企业单位性质的幼儿园，如今被告知属于国有民办性质，其中缘由何在?1月6日，记者对此展开调查。

　　56名教师入股办幼儿园

　　“当时出资建园时，我们56名教师知道星光华幼儿园属于民办性质，所以作为一种风险投资共缴纳了291万元股金。3年多来虽然没有一次分红，但我们知道幼儿园正在发展壮大，我们的投资不会有失误。可现在一幼认为星光华幼儿园属于国有的，要将我们投的股金退回，这符合法律规定吗?”1月5日，银川一幼离岗未退休的教师杨小林对记者说。

　　事情的原委还得从5年前说起。2004年10月20日，经银川市政府有关会议研究同意，将星光华住宅区原来规划建设中学的40亩地调整为建设幼儿园和小学。2005年3月，经银川市房管局和银川市第一幼儿园协商，由房管局划拨10亩土地开始建设银川一幼星光华幼儿园。但因缺乏建设资金，银川一幼从银行贷款200万元，银川一幼56名教师共同出资入股291万元。经过1年多建设，2006年6月，星光华幼儿园正式投入运营，其在民政部门登记时为民办非企业单位性质。

　　“当时我被一幼抽调负责星光华幼儿园的建设工作，按照当时办理各种手续的情况来看，星光华幼儿园作为民办性质幼儿园是达成共识的，所以教师们才拿出钱作为投资人享有股权，而并非属于国有资产。”现任星光华幼儿园董事长的张俊接受记者采访时说。

　　一幼：属于国有资产

　　经过几年发展，星光华幼儿园从最初的4个班级发展到现在的14个班级，幼儿园的规模和入园人数大幅增长，幼儿园的发展也步入快车道。2009年12月8日上午，银川一幼召集56名在星光华幼儿园入股的教师，分3批召开会议，会议内容为银川一幼将一次性付清退休和调离人员入股的本金和利息，其他在岗职工先支付3年的利息，随后3至5年逐步还清本金和利息。

　　会议结束后，56名教师十分惊愕，然而大多都选择了沉默。12月22日下午，银川一幼再次通知56名教师开会，要求教师们在纸上签署同意还是不同意退还本金和利息的字样。“截至目前，已经有50名在岗教师签署了同意，只有我们6名调离和退休的人员签署了不同意。因为在岗教师如果签同意，可能饭碗不保。”杨小林对记者说。

　　为何银川一幼会作出这样的决定?该园园长张欣接受记者采访时解释：“我们园务会议作出这个决定，首先是上报教育局同意的，原因在于当时星光华幼儿园成立时，从申请、报批、建设、贷款、管理都以银川一幼的名义，招生运营时也是以银川一幼的品牌。另外一幼还向星光华幼儿园投入了两辆车，并委派7名职工进行管理。”据张欣说，星光华幼儿园最先的两名出资人所出的5万元，也是从一幼账户上划过去的，他们并没有自己出资。所以从根本上来说星光华幼儿园属于国有资产，而非民办，现在给56名教师退款也是教育局同意的。“对于当时登记的民办非企业性质，我们正在争取撤销登记。星光华幼儿园现在负债近700万元还没有着落，认定为国有民办性质是在教育局会议上确定的。而且听出资的教师说他们从未开过股东会议和董事会，所以他们入股的形式就不具备”。

　　当年担任银川一幼会计的武小菊否定了张欣的说法，“当时从银川一幼账面上划走的5万元，是到民政局登记时会计事务所验资使用的，但很快钱就退了回来。之后我和张俊各投入2.5万元，成为最初的合伙人。后来由于建设星光华幼儿园的需要，由一幼从银行贷款200万元，56名教师入股291万元，才把幼儿园建了起来。”张欣说，一幼派到星光华幼儿园的7名教师，其工资都由一幼发放。星光华幼儿园运营后，2007年1月29日召开了一次股东会，56名股东全部参加会议，选出了7名董事和3名监事，同年8月召开了董事会，决议要给星光华幼儿园购买一辆接送学生的校车。

　　张俊认为，星光华幼儿园的报批、建设都不可能由一幼来完成，如果是那样，就是财政拨款投资，根本不存在贷款和入股筹措资金的事情。关于债务的事，张俊回复，他们这几年也偿还了一部分工程款，除去291万元的股金，幼儿园现在的负债只有150万元的工程款和银行200万元的贷款。

　　教育局民政局各执一词

　　银川一幼的做法，是否经教育局同意?昨日，银川市教育局局长张晓沛告诉记者，教育局目前也正着手解决星光华幼儿园的问题。2007年纪检部门对银川一幼调查后，与教育局一起确定星光华幼儿园属于国有民办的性质。实质上星光华幼儿园取得的200万元贷款资金，以及使用银川一幼的品牌资产，都可以认定为国有资产，而对于民政局当时登记为民办性质，张晓沛认为民政局的登记存在问题。“我们当时办理登记时首先是看教育局的批复，是在他们批复的基础上才给予办理的。同时我们也是依据1998年国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》来办理的。星光华幼儿园属于严格意义上的民办性质，这是无可质疑的。而且该幼儿园已具有独立法人身份，如果要办理变更、撤销登记等情况，只有该单位的法定代表人才有权利，其他单位无权干涉。”银川市民政局民间组织管理科有关负责人接受记者采访时直言不讳。

　　财政局：银川无国有民办学校

　　星光华幼儿园的产权到底归谁?对此，银川市财政局办公室主任张加波让业务部门认真查询后，发现星光华幼儿园在建设中，财政没有拨付一分钱，因此国有性质不存在。同时，张加波强调，银川市并不存在国有民办性质的学校，国有就是国有，民办就是民办。对于7名银川一幼教师在星光华幼儿园任教的事情，属于教育部门的管理问题。